评Sebastian Harnisch《德国对中国“一带一路”倡议的政策2013-2018》一文

评Sebastian Harnisch《德国对中国“一带一路”倡议的政策2013-2018》一文

30.10.2018 21:04

Chaoting Cheng
2018.10.28

自从中国国家主席习近平在2013年提出“一带一路”倡议以来,至今已经过去了五年。“一带”指“丝绸之路经济带”,重点在于通过基础设施联通欧亚大陆;“一路”则是指“21世纪海上丝绸之路”,从海路联通欧亚非三洲。“一带一路”倡议自问世以来,引起了世界各国政府、经济界和舆论的广泛关注,被认为是当今世界少见的具有长远眼光的宏大战略。


那么,德国政府对于这项由中国提出的重大战略到底是什么样的态度和立场?随着“一带一路”倡议的推动和实施,德国政府在不同时期和领域采取了什么样的政策?驱动德国政府政策制定的背后因素又是什么?应当采用何种理论来解释德国的“一带一路”政策?德国海德堡大学政治学教授Sebastian Harnisch的论文,《德国对中国“一带一路”倡议的政策2013-2018》,就此进行了详细的分析,并回答了这些问题。

Harnisch认为,德国政府针对“一带一路”倡议的利益和立场,可以分为两个不同的发展阶段:

第一阶段是从2013年到2015年中,在此期间德国政府比较谨慎,但其立场基本上是正面积极的,因为德国认为“一带一路”拥有历史性的发展潜力,对沿线国家的经济发展和政治稳定是一个重大机会。但由于“一带一路”发展方向和具体措施尚不清晰明确,德国在此阶段持观望态度。

第二阶段是2015年中至今,局面开始发生变化,一方面中国在中东欧国家基础设施投资力度加大,积极推进“中国-中东欧16+1”论坛;另一方面德国不顾美国的反对,作为创始成员国参加了中国主导成立的亚洲基础设施投资银行,而且是亚洲地区以外份额最大的成员国(4.4842%),展示了德国对“一带一路”的支持。德国政府也开始积极讨论将现有地区组织和倡议与“一带一路”对接。然而,德国政府对“一带一路”的实施也有自己的考量,尤其重视透明性、对等市场准入以及遵循国际人权、社会和环境标准。Harnisch指出,德国在与中国合作的同时,也产生了很多冲突。在2017年,德国政府明确认定,北京正利用其不断增强的投资活动,对欧盟成员国和候选国的政治决策施加影响,Harnisch提到了希腊、匈牙利和克罗地亚等国在涉及中国问题时,阻止形成共同一致的欧盟立场。据此,德国认为,中国正在欧洲推行“分而治之”策略,德国前外长Gabriel明确要求中国停止分化欧洲,不要通过个别成员国来影响欧盟的决策过程,中国必须奉行“一个欧洲”政策。

Harnisch认为,从权力政治和地缘经济视角不足以解释德国对“一带一路”在不同时期和特定政治领域的不同反应。针对中国这一崛起中的经济大国,德国并没有仅仅从经济利益的视角来制定一项连续一致的“一带一路”政策,也没有总是抱持正面支持态度。因此,Harnisch认为更应从自由主义外交政治理论视角进行分析。德国政策的多面性,可以回溯到社会和公众倾向及其对德国政府政策的影响。与现实主义理论相比,对德国“一带一路”政策进行自由主义解读,在理论上更有说服力,在实证上更透彻。没有哪个亚洲以外的国家,像德国那样,对亚投行支持如此得力;也没有哪个欧盟国家政府,像德国那样,对于中国在欧盟内部决策过程中施加影响,进行如此公开和明确的批评。Harnisch认为,公众社会对于保持社会和环境标准的强烈关注,将使得德国在亚投行信贷发放方面推动相应的限制性政策。他还认为,从自由主义视角看,实行民主制的德国和一党领导的中国之间的冲突不可避免的。当一个欧洲外部的强权大国因为自身利益,对某些欧盟成员国施加经济影响,以左右其立场,对实行民主制度的德国来说,是一个巨大的问题。为避免这样的冲突,双方需要作出巨大的结构性改变。但是,在可预见的将来,这样的根本性变化并不会出现。

Harnisch的文章,非常详细地描述了德国政府对中国“一带一路”倡议在不同时期的反应和政策,并从自由主义理论视角进行了颇有说服力的解读。但是,作者断定不宜从权力政治和地缘经济的角度来解读德国的“一带一路”政策,我认为值得商榷。实际上,德国前外长Gabriel就说过,“一带一路”并不是对马可波罗时代贸易往来的历史回忆,最终是一个地缘政治意图,中国以此来推行其世界秩序构想,包括贸易和地缘政治,最终可能还是军事构想。说明德国政府也在从地缘政治和现实主义的视角来审视“一带一路”倡议。也许从自由主义理论视角能很好地解释德国与中国在意识形态和价值观上的重大差异,但却不能解释德国政府的地缘政治担忧和疑虑。

总体来说,这篇论文不但提供了丰富的信息,而且对于分析德国政府的“一带一路”政策提供了一个理论框架和视角,也是预测未来走向的一个路标。

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  • Erstellt von topofworld In der Kategorie Politik政治 am 30.10.2018 21:04:00 Uhr

    zuletzt bearbeitet最后编辑: 30.10.2018 21:04
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