为什么欧盟有统一的货币政策而没有统一的财政政策?

为什么欧盟有统一的货币政策而没有统一的财政政策?

30.10.2018 21:11

Von Chaoting Cheng
2018.10.04

众所周知,欧元由欧洲央行发行,欧元区覆盖欧盟27个成员国(不算英国)中的19国。因此,可以说欧盟(至少欧元区19国)是一个有统一货币政策的货币联盟。

但是,为什么欧盟却没有统一的财政政策,以及作为执行主体的欧盟财政部(因而不是一个财政联盟)呢?各国在财政预算上自行其是,以至于希腊这样的猪队友寅吃卯粮进而造成欧债危机,害得欧元区差点解体。难道欧洲人作为制度设计的高手不明白这个简单的道理吗?


对此我也一直很不理解,直到最近看了牛津大学教授Timothy Garton Ash在2017年的一次演讲记录才明白其中究里。原来,当1989年柏林墙倒塌之际,西欧国家(英法意等国)出于对历史上强大德国的恐惧,并不愿意看到一个重新统一的德国。英国首相撒切尔曾竭力阻止德国统一。法国和意大利的态度是,不会阻止德国统一,但这是有条件的。法国和意大利开出的价码是,德国人得接受实现欧洲货币联盟的时间表。也就是说,德国人得放弃他们最重要的主权资产 - 德国马克。原因是,只要德国人还拥有强势马克,那么统一后的德国就是一个在经济上不受欧洲其它国家左右的强大国家,而其它国家却担心再次被德国掌控。当时的笑话是,“密特朗得到一半的德国马克,科尔得到整个德国”。

在柏林墙倒塌之后的几周到几个月时间里,这个交易就达成了,所以欧盟从一开始就是一个有巨大缺陷的货币联盟(没有财政联盟)。欧盟有统一货币却没有统一预算,这是货币联盟的先天不足。当时也有人考虑到了这一点,所以德国总理科尔对法国总统说,欧洲需要一个政治联盟,也需要一个货币联盟。他实际上想表达的意思是需要一个财政联盟,同样也需要一个货币联盟。而法国总统和意大利总理的意图是,它们控制德国的货币,但德国不能控制它们的预算。所以,这个货币联盟的痛苦在最初的政治交易中就已经预先注定了。

而如今的法国年轻总统马克龙,提出了雄心勃勃的欧盟一揽子改革计划,其中的重头戏是设立欧盟财长一职,他企图把欧盟也打造成一个财政联盟。那么,为什么法国的态度发生重大变化了呢?原因是,当年两德统一之际,法国和意大利等西欧国家财政形势不错,而德国反而因统一而背上了沉重的财政负担,以至于德国经济形势比较糟糕,那时的德国也被称为“欧洲病夫”。可是,此一时彼一时。为应对经济困难局面,德国痛下决心改革,在世纪之交推出了“2010议程”等重大举措,导致其经济竞争力大幅提升,经济形势日趋向好,如今德国国库十分充裕,根本不缺钱。而2008年世界金融危机之后,在欧盟内,除了德国等北部几个国家经济形势比较好,南部的几个国家(包括法国)经济都不行,尤其是所谓“欧猪四国”(PIGS,葡萄牙、意大利、希腊、西班牙,后来又加上了爱尔兰),财政入不敷出。所以,法国对德国鼓涨的钱包打起了主意。马克龙的如意算盘是,通过设立欧盟财长一职,推行统一的财政政策,从而迫使德国向其它国家输血。马克龙的想法有些类似于中国中央财政对老少边穷地区支援性的“转移支付”,当然这些钱并不是真正来自于中央财政,而是来自于广东江浙山东等富裕省份。

德国人对此心知肚明,所以默克尔对马克龙大力兜售的财政联盟不冷不热,德国保守派则敬而远之。当然,德国的态度也可能会发生转变,德国出钱的条件是,要借机迫使欧盟其它国家听从柏林的旨意。比如,希腊债务危机,德国的态度是,出钱可以,但是雅典必须实行痛苦的紧缩政策。

欧洲国家之间的分分合合和恩恩怨怨,剪不断理还乱,欧盟这台戏还是相当精彩的。

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  • Erstellt von topofworld In der Kategorie Politik政治 am 30.10.2018 21:11:00 Uhr

    zuletzt bearbeitet最后编辑: 30.10.2018 21:11
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